Нове право на цілоденний догляд у початковій школі в Німеччині: що почалося в серпні 2026 року і чого воно не гарантує

Що змінилося 1 серпня 2026 року

Роками догляд після уроків у Німеччині залежав від того, де ви живете і скільки місць збудувало ваше місто. З 1 серпня 2026 року за ним стоїть федеральне законне право. § 24 Abs. 4 SGB VIII дає дитині, яка йде в перший клас, право на місце в цілоденному догляді на вісім годин у шкільні дні. Федеральне міністерство сім’ї (BMBFSFJ) оголосило про початок у прес-релізі від 30 липня 2026 року.

Дві речі легко пропустити. По-перше, право вводиться за когортами, а не для всіх класів одразу. По-друге, право на папері не те саме, що місце в списку. Наступні розділи розрізняють одне й друге.

Що право справді покриває

Закон встановлює чіткий обсяг, і він конкретніший, ніж припускає більшість пояснень.

• Вісім годин на день у шкільні дні (Werktage у тексті закону). Навчальний час і години школи повного дня зараховуються до восьми.
• Від вступу до школи до початку п’ятого класу.
• Добровільно. Ніхто не зобов’язаний цим користуватися, і дитина може залишатися у форматі неповного дня.
• Шкільні канікули. Законодавство землі може дозволяти закриття до чотирьох тижнів на рік, а пропозиції молодіжної роботи за § 11 SGB VIII можуть вважатися виконанням. Федеральний закон, указаний на сторінці міністерства 7 квітня 2026 року, стосується канікулярних пропозицій молодіжної роботи, тож запитайте у вашого Jugendamt, як це застосовується у вашій землі.

До кого звертатися і що означає «місце»

Право спрямоване не проти вашої школи і не проти організатора Hort. Воно лежить на публічному органі у справах молоді, на практиці це Jugendamt вашого міста чи округу. Jugendamt вирішує, яке відповідне місце запропонувати, тож місто може запропонувати іншу школу або кооперативну модель, а не ту, на яку ви розраховували.

Саме тому батьки можуть мати чинне право і все ж не отримати бажаного місця.

Чим відрізняються системи залежно від землі та міста

Федеральний закон дає лише рамку. Земля визначає назву системи, плату, строки й те, хто її організовує. Ця таблиця показує точку входу в п’яти містах, які SettledIn висвітлює докладно. Таблиці платежів і покрокові маршрути будуть на сторінці кожного міста.

Чого досі бракує

У двох сценаріях третя доповідь про розширення федерального уряду оцінює додаткову потребу до 30 000 (незмінний попит) або до 65 000 (зростаючий попит) місць для першокласників у 2026/27, переважно в західних землях. Для всіх класів початкової школи разом вона оцінює додаткову потребу приблизно в 225 000 місць у 2026/27 і 264 000 до 2029/30, як середні значення за сценаріями.

Профільна преса, kommunal.de, у вересні 2026 року повідомила, що картина дуже нерівномірна. У Бергіш-Гладбаху, наприклад, місто наприкінці червня нарахувало 185 дітей без місця в OGS, і 32 з них мали законне право. У Північному Рейні-Вестфалії 15 громад подали до суду на землю через фінансування, а адміністративний суд Дюссельдорфа заявив, що не вважає себе компетентним і розглядає питання як конституційний спір.

Це не скасовує вашого права. Це означає, що практичне питання полягає в тому, наскільки рано і наскільки чітко ви звертаєтеся.

Що показують перші три місяці

Офіційного загальнонімецького підрахунку першокласників із місцем і без місця поки немає. Четверту доповідь федерального уряду про розширення очікують у грудні 2026 року (за даними kommunal.de і Deutsches Schulportal), тож наведені нижче пункти це заяви міністерств, опитування та місцеві підрахунки станом на 8 листопада 2026 року. У кожному пункті сказано, хто рахував і коли, а також чи йдеться про всю Німеччину, чи про одну землю.

• Міністерства, уся Німеччина (Deutsches Schulportal, 11 вересня 2026). На запит порталу відповідальні міністерства земель здебільшого заявили, що право буде забезпечене для першої когорти. Східні землі вже були добре забезпечені. Баден-Вюртемберг, Шлезвіг-Гольштейн і Нижня Саксонія досі мають прогалини в пропозиції для когорт, які отримають право протягом наступних трьох років. Баварія, Баден-Вюртемберг, Гессен, Рейнланд-Пфальц, Саксонія і Шлезвіг-Гольштейн повідомили, що в них ще немає даних про реєстрацію до першого класу. Це власні заяви міністерств, а не незалежні підрахунки.
• Охоплення сильно різниться за землями (дані міністерств, 11 вересня 2026; статистика KMK, 30 січня 2026). Берлін повідомив, що 111 703 з 132 514 дітей у класах з першого по четвертий перебувають у цілоденному режимі (84,3 %, травень 2026). Гамбург повідомив про 92 % реєстрації та місце для кожної зареєстрованої дитини. Бремен повідомив про частку цілоденного догляду 76 % серед 5 300 першокласників, причому місце запропонували всім, хто зареєструвався вчасно. За 2025/26 рік Саарланд повідомив про цілоденні місця для 67 % дітей початкових шкіл, а Баварія про 60 % із них у цілоденному догляді. KMK рахує школи з цілоденною програмою, а не місця: у 2024 році таку програму мали 29,3 % початкових шкіл Баден-Вюртемберга і 56,3 % у Баварії (нижня межа, зазначає KMK), проти 100 % у Берліні й Тюрингії. Показники вимірюють різне, тому порівнювати їх один до одного не слід.
• Дефіцит місць це прогнози, а не підрахунки (уся Німеччина). Третя федеральна доповідь (кабінет міністрів, 3 грудня 2025) очікує до 30 000 або 65 000 додаткових місць для першокласників у 2026/27 залежно від попиту. Кельнський інститут економічних досліджень (IW, 23 березня 2026) оцінює прогалину майже в 150 000 місць до 2029/30 у дев’яти землях із дефіцитом, якщо мірилом є заявлені побажання батьків, з них 45 300 у Північному Рейні-Вестфалії і 42 300 у Баварії. За рівня охоплення 75 % потреба значно вища: лише для Баварії понад 204 000. IW зазначає, що нижчий заявлений попит баварських батьків може почасти відображати плату, яку баварські Horte переважно встановлюють самі. Старіший кадровий сценарій (Bertelsmann Stiftung, 5 липня 2022) показав, що якби до 2030 року кожна дитина користувалася повним 40-годинним доглядом, на заході бракувало б 76 000 вихователів, а по всій Німеччині понад 100 000, якби схід також підняв кадрове забезпечення до західного рівня.
• Опитування до старту вказували на локальні прогалини (уся Німеччина, опубліковано в січні та червні 2026). В опитуванні forsa 1 312 директорів шкіл на замовлення вчительської асоціації VBE (польова робота у вересні й жовтні 2025) 67 % директорів початкових шкіл очікували, що зможуть запропонувати цілоденний догляд кожному новому першокласнику, а 25 % не очікували, тоді як роком раніше таких було 35 %. Ті, хто не очікував, називали брак приміщень (74 %), персоналу (67 %) і грошей (47 %). Німецький інститут молоді (DJI, 12 червня 2026) за опитуванням батьків 2024 року оцінює, що понад 100 000 сімей приблизно за півтора року до старту мали повністю незадоволену потребу в догляді після уроків, причому більше таких на заході, ніж на сході.
• Лише Північний Рейн-Вестфалія (WDR, 25 вересня 2026; муніципальна асоціація, 3 вересня 2026). WDR на початку вересня опитав усі 396 громад, відповіли 253. Щонайменше у восьми з них батьки 227 першокласників, які подали заяву на місце в OGS, його не отримали, а Вупперталь повідомив про місця лише приблизно для половини дітей початкових шкіл. Частка першокласників у програмі коливалася від 94 % у Кельні й Гельдерні до 13 % у Штраєлені, що WDR пояснює тим, що потреба батьків не скрізь однакова. Асоціація громад землі (202 громади, результати опубліковано 3 вересня 2026) з’ясувала, що 98 % очікують задовольнити попит дітей, які мають право, тоді як 85 % повідомили про брак приміщень і 78 % про брак персоналу.
• Старші діти можуть програти першими (Північний Рейн-Вестфалія, Бремен, Баварія). WDR виявив, що щонайменше у 15 % громад діти залишилися поза розподілом місць в OGS, здебільшого діти, які ще не були в програмі, а в списках очікування перебувають 2 228 старших учнів початкової школи, зокрема 733 у Дуйсбурзі та 217 у Кельні. Мерс повідомив WDR, що відмовив 21 дитині з класів з другого по четвертий, бо законне право мають першокласники. Близько 9 % громад в опитуванні асоціації землі заявили, що мусили відкласти прийом дітей без права або обмежити наявні пропозиції. kommunal.de (7 вересня 2026) повідомляє, що в Бремені, де місць у Hort бракує, діти із законним правом мають мати перевагу, тож учні третіх і четвертих класів можуть залишитися без місця. У Баварії вчительська асоціація BLLV перед початком навчального року заявила, що право буде виконане почасти коштом старших дітей, тоді як за словами баварського міністра соціальних справ на заході, про який повідомило dpa 31 жовтня 2026, старт минув добре.
• Якість і плата залежать від землі та міста (kommunal.de, 7 вересня 2026; DJI, 2 березня 2026). Загальнонаціональних обов’язкових вимог до кваліфікації персоналу цілоденних закладів немає, а кожен п’ятий із тих, хто у 2022 році працював у догляді в початковій школі, не мав професійної кваліфікації, що вдвічі більша частка, ніж у Kita (DJI). Розпорядження NRW не встановлює загальноземельного максимального розміру групи (Nr. 6.7) і допускає батьківську плату до місячного максимуму, який щороку визначають окремо (Nr. 8.2), а власні стандарти якості має лише половина громад в опитуванні асоціації землі. kommunal.de наводить приклади плати, які не можна прямо порівнювати: Бремен залежно від доходу від 0 до 279 євро, Дрезден 125,43 євро з вересня 2026 за шість годин Hort, Вісбаден 147,50 євро за догляд до 17:00 разом із канікулами плюс 85 євро за обід, а Бергіш-Гладбах 70 євро за крайні години.
• Перше судове рішення і вимоги про відшкодування втраченого заробітку (Саарланд; SR, 31 жовтня 2026). SR повідомила про одне з перших рішень після початку дії права. Адміністративний суд у Саарлуїсі став на бік родини з Альтенкесселя поблизу Саарбрюккена, чия дитина програла жеребкування за одне із 60 післяобідніх місць для близько 240 дітей і відмовилася від місця в більш віддаленій школі. За даними SR, у рішенні йшлося, що зміна школи з довгою дорогою не виконує право. Regionalverband Saarbrücken зрозумів його так, що місце деінде допустиме за умови прямого й безпечного перевезення, вів переговори про ближчу пропозицію і ще міг оскаржити рішення. Це одне рішення першої інстанції в переказі преси, а не загальнонаціональний прецедент. У травні 2026 року голова саарландської асоціації сільських округів казав, що не очікує хвилі позовів (SR). Щодо втраченого заробітку: Федеральний верховний суд (Bundesgerichtshof) 20 жовтня 2016 року щодо місць для дітей до трьох років постановив, що батьки можуть у принципі вимагати від громади відшкодування збитків, якщо вчасно зареєстрована дитина не отримала місця, причому вина на перший погляд презюмується, а загальна нестача коштів не виправдання (справи повернули до нижчої інстанції для вирішення питання вини та розміру). Жодне знайдене досі рішення не застосовує це до Ganztag.
• Гроші: федеральний уряд, землі та громади не збігаються в оцінках (2025 і 2026 роки). Федеральний уряд надає 3,5 млрд євро інвестиційної допомоги, з яких землі схвалили 49,5 % станом на 28 серпня 2025 року, і підвищує частку земель у ПДВ зі 135 млн євро у 2026 році до 1,3 млрд євро на рік з 2030 року (третя федеральна доповідь). Федеральний закон від 17 липня 2025 року відсунув строки інвестиційної програми на два роки, основний до 31 грудня 2029 року (Bundesgesetzblatt). Deutscher Städtetag стверджує, що кілька земель не передають містам федеральні кошти на експлуатаційні витрати повністю. У NRW 15 громад подали проти землі позови про встановлення, адміністративний суд Дюссельдорфа вказав, що не є компетентним і бачить конституційний спір, рішення було в перспективі до кінця 2026 року, якщо справи тривають, а Städtetag NRW розглядає конституційну скаргу (kommunal.de, 7 вересня 2026). У Баварії муніципальні асоціації оцінюють залишковий річний дефіцит у 700 млн євро, тоді як земля має 461 млн євро у своїй програмі фінансування розширення (kommunal.de; ці дві цифри вимірюють різне). Прогалини у фінансуванні це застереження громад, а не виміряний вплив на місце вашої дитини. На наш погляд, вони можуть проявитися у вищій платі, більших групах або скромнішому догляді в канікули.

Що буде далі. Право зростає на один клас щороку, як у таблиці вище. Міністерство освіти NRW каже, що до 2029/30 знадобиться 590 000 місць у початкових школах, і очікує досягти цього на один навчальний рік раніше (Deutsches Schulportal, 11 вересня 2026).

Якщо ви переїжджаєте між землями. Джерела описують право як федеральне, що лежить на місцевій службі у справах молоді, тоді як систему, плату, строки й якість визначають земля та місто. DJI зазначає, що пропозиція сильно залежить від того, де живуть сім’ї, і різниться між землями та між містом і селом, а також що догляд за дітьми шкільного віку організований набагато різноманітніше, ніж дошкільний. З доповідей випливають три моменти. Запитайте в новому Jugendamt письмово, який строк реєстрації діє, бо Бремен повідомив про місце для кожного, хто зареєструвався вчасно, а в школах Саарбрюккена проводили жеребкування. Дитина, яка пішла в перший клас до 2026/27, не має федерального права, яке можна вимагати, і може опинитися позаду першокласників. І очікуйте, що плата й розміри груп відрізнятимуться від вашого попереднього міста. Жодне з джерел не відстежує сім’ї, що переїжджають, тож це прочитання свідчень, а не правило.

Німецькі слова, які ви зустрінете у формах

Сторінки подання заяв і листи використовують офіційні терміни, і їх рідко перекладають. Ось ті, що мають значення тут.

Крок за кроком: що робити батькам

1. З’ясуйте порядок у вашому місті за рік до першого класу. Перевірте, чи ваша земля чекає повідомлення (Баварія просить до 30 квітня) чи заяву (Берлін приблизно за три місяці, Гамбург через школу).
2. Подавайте заяву одночасно із записом до школи, де це дозволяє ваше місто. У Мюнхені це та сама нагода.
3. Попросіть таблицю платежів письмово. Частину витрат на догляд за дитиною можна вирахувати, див. наш путівник про вирахування витрат на догляд за дитиною.
4. Плануйте шкільні канікули окремо. Право на вісім годин не означає, що ваш Hort відкритий усе літо. Див. літню прогалину у Мюнхені.
5. Якщо місця не дали, подайте вимогу до Jugendamt письмово. Збережіть дату і не підписуйте договір із приватним організатором у сподіванні на відшкодування без попередньої юридичної консультації.

Photo by Norma Mortenson on Pexels

Реальний випадок: як виглядає відмова

Репортаж, який у серпні 2026 року переказав gegen-hartz.de, описував матір із Ремшайда, яка близько року шукала місце в OGS і в травні отримала відмову, бо вільні місця віддали новим першокласникам. Її дитині було сім років, і вона вже навчалася в старшому класі, тож нове право на неї не поширювалося. Приклад одного міста нічого не доводить щодо вашого, але він показує, як може спрацювати правило когорт.

Цей розділ відображає незалежні публікації в пресі та офіційні джерела, наведені вище, а не обіцянку щодо вашого міста.

Ця сторінка є загальною інформацією, а не юридичною консультацією. Правила, плату і строки визначають ваша земля й місто, тож перед рішенням перевірте офіційне джерело вашого міста.