Новое право на дневной уход в начальной школе в Германии: что началось в августе 2026 года и чего оно не гарантирует
С 1 августа 2026 года у ребенка, идущего в первый класс, есть законное право на восемь часов ухода в каждый школьный день (§ 24 Abs. 4 SGB VIII). Обязанность лежит на местном ведомстве по делам молодежи и семьи (Jugendamt), а не на вашей школе. Право вводится поэтапно, по возрастным когортам, и охватит классы с первого по четвертый только в 2029/30 учебном году, поэтому дети, которые пошли в школу раньше 2026/27, права задним числом не получают. Федеральный закон не устанавливает ни родительской платы, ни порядка подачи заявления, так что сроки и стоимость зависят от вашей земли и города, а в некоторых местах мест по-прежнему меньше, чем детей, имеющих право.
Что изменилось 1 августа 2026 года
Годами уход за школьниками после уроков в Германии зависел от того, где вы живете и сколько мест построил ваш город. С 1 августа 2026 года за ним стоит федеральное законное право. § 24 Abs. 4 SGB VIII дает ребенку, идущему в первый класс, право на место в дневном уходе на восемь часов в школьные дни. Федеральное министерство по делам семьи (BMBFSFJ) объявило о старте в пресс-релизе от 30 июля 2026 года.
Легко упустить две вещи. Во-первых, право вводится поэтапно, по когортам, а не сразу для всех классов. Во-вторых, право на бумаге не равно месту в списке. В разделах ниже эти две вещи разделены.
| Ребенок идет в первый класс в | Охвачен ли правом? |
|---|---|
| До 2026/27 | Нет, задним числом право не действует. Применяется только предложение с учетом потребности (Abs. 5). |
| 2026/27 | Да, с 1 августа 2026 года, только первый класс. |
| 2027/28 и позже | Да, каждая новая когорта первоклассников, поэтому с каждым годом охвачено больше классов. |
| 2029/30 | Охвачены все классы с первого по четвертый. |
Что на самом деле покрывает это право
Закон задает четкий объем, и он конкретнее, чем пишут в большинстве обзоров.
- Восемь часов в день в школьные дни (в законе сказано Werktage). Время уроков и часы школы с продленным днем засчитываются в эти восемь часов.
- С поступления в школу и до начала пятого класса.
- Добровольно. Никто не обязан им пользоваться, ребенок может остаться в варианте с половиной дня.
- Школьные каникулы. Право земли может допускать закрытие на срок до четырех недель в год, а предложения молодежной работы по § 11 SGB VIII могут засчитываться как исполнение. Федеральный закон, указанный на странице министерства 7 апреля 2026 года, касается каникулярных предложений молодежной работы, поэтому уточните в своем Jugendamt, как это применяется в вашей земле.
К кому обращаться и что значит «место»
Право обращено не к вашей школе и не к оператору Hort. Обязанность лежит на публичном органе по делам молодежи, на практике на Jugendamt вашего города или района. Jugendamt решает, какое подходящее место предложить, поэтому город может предложить другую школу или кооперативную модель, не ту, на которую вы рассчитывали.
Поэтому у родителя может быть действительное право и при этом не быть желаемого места.
Чем различаются системы в землях и городах
Федеральный закон задает лишь рамку. Земля решает, как называется система, сколько она стоит, какие сроки и кто ее организует. В этой таблице показана точка входа в пяти городах, которые SettledIn разбирает подробно. Таблицы платы и пошаговые маршруты появятся на страницах каждого города.
| Город / земля | Система | Как попасть |
|---|---|---|
| Мюнхен / Бавария | Kooperativer Ganztag, Hort, открытый и связанный Ganztag, Mittagsbetreuung | Родители ежегодно до 30 апреля сообщают о потребности (Art. 45b AGSG). Запись в кооперативный Ganztag проходит в день записи в школу. |
| Гамбург | GBS и GTS (Ganztägige Bildung und Betreuung an Schulen) | Заявление в секретариате школы или онлайн. Срок уточните у своей школы. |
| Берлин | eFöB, с 2026/27 переименован в BEB | Заявление в Jugendamt вашего района проживания, не позднее чем за три месяца до желаемого начала. |
| Кельн / NRW | OGS (offener Ganztag) | Запись в секретариате школы, затем договор с оператором OGS на один учебный год. Мест мало. |
| Франкфурт / Гессен | Hort и Schulbetreuung в рамках Pakt für den Ganztag | Городской совет одобрил концепцию Ganztag в январе 2026 года, рамка: с понедельника по пятницу с 7:30 до 17:00. Уточните, как записаться через город. |
Чего по-прежнему не хватает
В двух сценариях третий отчет федерального правительства о расширении оценивает дополнительную потребность для первоклассников в 2026/27 году в объеме до 30 000 (при неизменном спросе) или до 65 000 (при растущем спросе) мест, в основном в западных землях. По всем классам начальной школы он оценивает дополнительную потребность примерно в 225 000 мест в 2026/27 году и 264 000 к 2029/30 году, как средние значения по сценариям.
Отраслевая пресса, kommunal.de, сообщила в сентябре 2026 года, что картина очень неровная. В Бергиш-Гладбахе, например, город насчитал на конец июня 185 детей без места в OGS, и у 32 из них было законное право. В Северном Рейне-Вестфалии 15 общин подали в суд на землю из-за финансирования, а административный суд Дюссельдорфа заявил, что не считает себя компетентным, и рассматривает дело как конституционный спор.
Это не отменяет вашего права. Это значит, что практический вопрос в том, как рано и как четко вы обратитесь.
Что показывают первые три месяца
Официального общенационального подсчета первоклассников с местом и без места пока нет. Четвертый отчет федерального правительства о расширении ожидается в декабре 2026 года (по данным kommunal.de и Deutsches Schulportal), поэтому приведенные ниже пункты это заявления министерств, опросы и местные подсчеты по состоянию на 8 ноября 2026 года. В каждом пункте указано, кто считал и когда, а также касается ли он всей Германии или одной земли.
- Министерства, вся Германия (Deutsches Schulportal, 11 сентября 2026). По запросу портала ответственные министерства земель в основном заявили, что право будет обеспечено для первой когорты. Восточные земли уже были хорошо обеспечены. В Баден-Вюртемберге, Шлезвиг-Гольштейне и Нижней Саксонии по-прежнему есть пробелы в предложении для когорт, которые получат право в ближайшие три года. Бавария, Баден-Вюртемберг, Гессен, Рейнланд-Пфальц, Саксония и Шлезвиг-Гольштейн сообщили, что у них еще нет данных о записи в первые классы. Это собственные заявления министерств, а не независимые подсчеты.
- Охват сильно различается по землям (данные министерств, 11 сентября 2026; статистика KMK, 30 января 2026). Берлин сообщил, что 111 703 из 132 514 детей в классах с первого по четвертый находятся в режиме продленного дня (84,3 %, май 2026). Гамбург сообщил о 92 % записи и месте для каждого записанного ребенка. Бремен сообщил о доле продленного дня 76 % среди 5 300 первоклассников, причем место предложили всем, кто записался вовремя. За 2025/26 год Саарланд сообщил о местах продленного дня для 67 % детей начальных школ, а Бавария о 60 % из них в дневном уходе. KMK считает школы с программой продленного дня, а не места: в 2024 году такую программу имели 29,3 % начальных школ Баден-Вюртемберга и 56,3 % в Баварии (нижняя граница, отмечает KMK), против 100 % в Берлине и Тюрингии. Показатели измеряют разное, поэтому сравнивать их один к одному не стоит.
- Нехватка мест это прогнозы, а не подсчеты (вся Германия). Третий федеральный отчет (кабинет министров, 3 декабря 2025) ожидает до 30 000 или 65 000 дополнительных мест для первоклассников в 2026/27 году в зависимости от спроса. Кельнский институт экономических исследований (IW, 23 марта 2026) оценивает разрыв почти в 150 000 мест к 2029/30 году в девяти землях с дефицитом, если мерилом считать заявленные пожелания родителей, из них 45 300 в Северном Рейне-Вестфалии и 42 300 в Баварии. При охвате 75 % потребность намного выше: только для Баварии более 204 000. IW отмечает, что более низкий заявленный спрос баварских родителей может отчасти отражать плату, которую баварские Horte в основном устанавливают сами. Более старый кадровый сценарий (Bertelsmann Stiftung, 5 июля 2022) показал, что если бы к 2030 году каждый ребенок пользовался полным 40-часовым уходом, на западе не хватало бы 76 000 воспитателей, а по всей Германии более 100 000, если бы и восток поднял кадровую обеспеченность до западного уровня.
- Опросы до старта указывали на местные пробелы (вся Германия, опубликовано в январе и июне 2026). В опросе forsa среди 1 312 директоров школ по заказу учительской ассоциации VBE (полевая работа в сентябре и октябре 2025) 67 % директоров начальных школ ожидали, что смогут предложить дневной уход каждому новому первокласснику, а 25 % не ожидали, тогда как годом ранее таких было 35 %. Те, кто не ожидал, называли нехватку помещений (74 %), персонала (67 %) и денег (47 %). Немецкий институт молодежи (DJI, 12 июня 2026) по опросу родителей 2024 года оценивает, что более 100 000 семей примерно за полтора года до старта имели полностью неудовлетворенную потребность в уходе после уроков, причем на западе таких больше, чем на востоке.
- Только Северный Рейн-Вестфалия (WDR, 25 сентября 2026; муниципальная ассоциация, 3 сентября 2026). WDR в начале сентября опросил все 396 общин, ответили 253. Как минимум в восьми из них родители 227 первоклассников, подавших заявление на место в OGS, его не получили, а Вупперталь сообщил о местах лишь примерно для половины детей начальных школ. Доля первоклассников в программе колебалась от 94 % в Кельне и Гельдерне до 13 % в Штрелене, что WDR объясняет тем, что потребность у родителей не везде одинакова. Ассоциация общин земли (202 общины, результаты опубликованы 3 сентября 2026) выяснила, что 98 % ожидают удовлетворить спрос детей, имеющих право, тогда как 85 % сообщили о нехватке помещений и 78 % о нехватке персонала.
- Старшие дети могут проиграть первыми (Северный Рейн-Вестфалия, Бремен, Бавария). WDR выяснил, что как минимум в 15 % общин дети остались вне распределения мест в OGS, в основном те, кто еще не был в программе, а в списках ожидания числятся 2 228 старших учеников начальной школы, в том числе 733 в Дуйсбурге и 217 в Кельне. Мерс сообщил WDR, что отказал 21 ребенку из классов со второго по четвертый, потому что законное право есть у первоклассников. Около 9 % общин в опросе ассоциации земли заявили, что им пришлось отложить прием детей без права или ограничить действующие предложения. kommunal.de (7 сентября 2026) сообщает, что в Бремене при нехватке мест в Hort нужно отдавать предпочтение детям с законным правом, поэтому третьеклассники и четвероклассники могут остаться без места. В Баварии учительская ассоциация BLLV перед началом учебного года заявила, что право будет выполнено отчасти за счет старших детей, а по словам баварского министра по социальным вопросам на мероприятии, о котором 31 октября 2026 сообщило dpa, старт прошел хорошо.
- Качество и плата зависят от земли и города (kommunal.de, 7 сентября 2026; DJI, 2 марта 2026). Общенациональных обязательных требований к квалификации персонала продленного дня нет, а каждый пятый из тех, кто в 2022 году работал в уходе при начальной школе, не имел профессиональной квалификации, то есть вдвое больше, чем в Kita (DJI). Указ NRW не задает общеземельного максимального размера группы (Nr. 6.7) и допускает родительскую плату до месячного максимума, который каждый год определяется отдельно (Nr. 8.2), а собственные стандарты качества есть лишь у половины общин в опросе ассоциации земли. kommunal.de приводит примеры платы, которые нельзя сравнивать напрямую: Бремен в зависимости от дохода от 0 до 279 евро, Дрезден 125,43 евро с сентября 2026 за шесть часов Hort, Висбаден 147,50 евро за уход до 17:00 включая каникулы плюс 85 евро за обед и Бергиш-Гладбах 70 евро за крайние часы.
- Первое судебное решение и требования о возмещении потерянного заработка (Саарланд; SR, 31 октября 2026). SR сообщила об одном из первых решений после начала действия права. Административный суд в Саарлуисе встал на сторону семьи из Альтенкесселя близ Саарбрюккена, чей ребенок проиграл жеребьевку за одно из 60 послеобеденных мест для примерно 240 детей и отказался от места в более удаленной школе. По данным SR, в решении указано, что смена школы с долгой дорогой не исполняет право. Regionalverband Saarbrücken истолковал его так, что место в другом месте допустимо при прямой и безопасной перевозке, вел переговоры о более близком предложении и еще мог обжаловать решение. Это одно решение первой инстанции в пересказе прессы, а не общенациональный прецедент. В мае 2026 года глава саарландской ассоциации сельских районов говорил, что не ожидает волны исков (SR). Что касается потерянного заработка: Федеральный верховный суд (Bundesgerichtshof) 20 октября 2016 года по местам для детей до трех лет постановил, что родители в принципе могут требовать от общины возмещения ущерба, если вовремя записанный ребенок не получил места, причем вина на первый взгляд предполагается, а общая нехватка денег не оправдание (дела вернули в нижестоящий суд для решения вопроса о вине и размере). Ни одно найденное на сегодня решение не применяет это к Ganztag.
- Деньги: федеральное правительство, земли и общины расходятся в оценках (2025-2026). Федеральное правительство выделяет 3,5 млрд евро инвестиционной помощи, из которых земли одобрили 49,5 % к 28 августа 2025 года, и повышает долю земель в НДС со 135 млн евро в 2026 году до 1,3 млрд евро в год с 2030 года (третий федеральный отчет). Федеральный закон от 17 июля 2025 года сдвинул сроки инвестиционной программы на два года, основной до 31 декабря 2029 года (Bundesgesetzblatt). Deutscher Städtetag утверждает, что несколько земель не передают городам федеральные средства на эксплуатационные расходы в полном объеме. В NRW 15 общин подали против земли иски об установлении факта, административный суд Дюссельдорфа указал, что не компетентен и видит конституционный спор, решение было в перспективе до конца 2026 года, если дела продолжатся, а Städtetag NRW изучает конституционную жалобу (kommunal.de, 7 сентября 2026). В Баварии муниципальные ассоциации оценивают оставшийся годовой дефицит в 700 млн евро, тогда как у земли в программе финансирования расширения есть 461 млн евро (kommunal.de; эти две цифры измеряют разное). Пробелы в финансировании это предупреждение общин, а не измеренное влияние на место вашего ребенка. На наш взгляд, они могут проявиться в более высокой плате, более крупных группах или более скудном уходе в каникулы.
Что дальше. Право растет на один класс каждый учебный год, как в таблице выше. Министерство образования NRW говорит, что к 2029/30 году потребуется 590 000 мест в начальных школах, и рассчитывает достичь этого на один учебный год раньше (Deutsches Schulportal, 11 сентября 2026).
Если вы переезжаете между землями. Источники описывают право как федеральное, лежащее на местном ведомстве по делам молодежи, тогда как систему, плату, сроки и качество задают земля и город. DJI отмечает, что предложение сильно зависит от места жительства семей и различается между землями, а также между городом и селом, и что уход за детьми школьного возраста организован намного разнообразнее, чем дошкольный. Из отчетов следуют три момента. Спросите в новом Jugendamt письменно, какой срок записи действует, ведь Бремен сообщил о месте для каждого, кто записался вовремя, а в школах Саарбрюккена проводили жеребьевку. Ребенок, пошедший в первый класс до 2026/27, не имеет федерального права, которое можно потребовать, и может оказаться позади первоклассников. И ожидайте, что плата и размеры групп будут отличаться от вашего прежнего города. Ни один из источников не отслеживает переезжающие семьи, так что это прочтение свидетельств, а не правило.
Немецкие слова, которые вам встретятся в формах
В страницах заявлений и письмах используются официальные термины, и их редко переводят. Вот те, которые здесь важны.
| Немецкий термин | Что он значит здесь |
|---|---|
| Jugendamt | Местное ведомство по делам молодежи и семьи. Именно оно обязано обеспечить вам это право и решает, какое место предложить. |
| Ganztag | Дневной уход и обучение (продленный день) для детей школьного возраста. |
| Hort | Центр ухода за детьми начальной школы после уроков. |
| OGS (offener Ganztag) | Название системы в Северном Рейне-Вестфалии, ее организует оператор при школе. |
| GBS / GTS | Модели школ с продленным днем в Гамбурге. |
| Träger | Оператор (организация-поставщик) места. Право обращено к Jugendamt, а не к Träger. |
| Werktage | Слово из закона для восьмичасовых дней. В юридическом немецком обычно означает с понедельника по субботу. |
| Widerspruch | Официальное письменное возражение на решение. Сохраните дату его отправки. |
| Bescheid | Официальное письмо с решением. Прочитайте указанный в нем срок для возражения. |
Шаг за шагом: что делать родителю
- Узнайте порядок вашего города за год до первого класса. Проверьте, что требует ваша земля: уведомление (Бавария просит до 30 апреля) или заявление (Берлин примерно за три месяца, Гамбург через школу).
- Подавайте заявление одновременно с записью в школу, если город это допускает. В Мюнхене это одна и та же процедура.
- Запросите таблицу платы письменно. Часть расходов на уход можно вычесть из налогов, см. наше руководство о вычете расходов на уход за ребенком.
- Планируйте школьные каникулы отдельно. Восьмичасовое право не означает, что ваш Hort открыт все лето. См. летний пробел в работе в Мюнхене.
- Если места нет, подайте требование в Jugendamt письменно. Сохраните дату и не подписывайте договор с частным поставщиком в расчете на возмещение без предварительной юридической консультации.
Photo by Norma Mortenson on Pexels
Из жизни: как выглядит отказ
В сообщении, пересказанном на gegen-hartz.de в августе 2026 года, описана мать из Ремшайда, которая около года искала место в OGS, а в мае получила отказ, потому что свободные места отдали новым первоклассникам. Ее ребенку было семь лет, он уже учился в более старшем классе, поэтому новое право на него не распространялось. Пример одного города ничего не доказывает про ваш, но показывает, как может сработать правило когорт.
Этот раздел отражает независимые публикации в прессе и официальные источники выше, а не обещание для вашего города.
Эта страница содержит общую информацию и не является юридической консультацией. Правила, плату и сроки определяют ваша земля и ваш город, поэтому перед решением проверьте официальный источник своего города.
Частые вопросы и типичные ошибки
Есть ли это право у моего ребенка, который уже учится во втором или третьем классе?
По федеральной норме нет. § 24 Abs. 4 SGB VIII привязывает право к когорте, которая идет в первый класс в 2026/27 году или позже, поэтому ребенок, уже учившийся в школе до этого, права задним числом не получает. Для более старших учеников начальной школы закон требует лишь предложения с учетом потребности (Abs. 5), а это не право, которое можно потребовать в том же порядке. Все классы начальной школы охвачены только с 2029/30 учебного года, когда когорта вашего ребенка перейдет в следующие классы.
Означает ли это право место именно в моей школе?
Нет. Обязанность лежит на ведомстве по делам молодежи и семьи, и именно Jugendamt решает, какое подходящее место предложить. Это может быть школа с продленным днем, OGS, Hort или кооперативная модель, и не обязательно та, на которую вы рассчитывали. В Ремшайде свободные места сначала отдали новым первоклассникам. Комментаторы считают, что такой приоритет может быть оправдан при нехватке мест, если город применяет свои критерии последовательно.
Сколько часов оно на самом деле покрывает?
Закон говорит о восьми часах в Werktag, и время уроков в них засчитывается. В немецком юридическом языке Werktage обычно означает с понедельника по субботу, а в самом законе пять дней прямо не прописаны. Тем не менее третий отчет федерального правительства описывает право как восемь часов пять дней в неделю, а на практике предложения работают с понедельника по пятницу, как в концепции Франкфурта. Право земли может допускать закрытие на срок до четырех недель в школьные каникулы, а каникулярные предложения молодежной работы (§ 11 SGB VIII) могут засчитываться как исполнение права. Бавария также указывает, что права на 20 Werktage каникул нет. Точные часы определяют ваша земля и ваш город.
Нужно ли платить?
Федеральный закон родительскую плату не устанавливает, ее задают земли и города. В Берлине уход в 1-3 классах сейчас бесплатный. В Гамбурге основное время с 8:00 до 16:00 бесплатно, а уход вне его зависит от дохода. В Мюнхене открытый и связанный Ganztag при школе бесплатен в учебные дни (обед оплачивается отдельно), плата за кооперативный Ganztag при городе (KoGa) и за Tagesheim определяется городскими таблицами по доходу, а остальные поставщики назначают свою плату сами. Максимальный ежемесячный размер платы в NRW устанавливается отдельным указом земли. Всегда проверяйте актуальную таблицу платы в вашем городе.
Что делать, если в городе нет места для моего ребенка?
В федеральном тексте отдельной санкции не названо. Вторичные источники обсуждают возражение (Widerspruch) и, в срочных случаях, обращение в административный суд. Иногда ссылаются на решение Федерального административного суда 2017 года об уходе за детьми до трех лет. В октябре 2026 года пресса сообщила об одном из первых судебных решений по новому праву, вынесенном административным судом в Саарлуисе в пользу семьи первоклассника, но ни одна вышестоящая инстанция не решила, как это правило применяется к начальной школе. Что касается потерянного заработка: решение Федерального верховного суда 2016 года о местах для детей до трех лет допустило иски о возмещении ущерба к общине, и переносится ли это на Ganztag, не проверено. Подайте требование в Jugendamt письменно, сохраните дату и получите юридическую консультацию, прежде чем самостоятельно оплачивать частное место.
Гарантировано ли, что с первого дня это везде заработает?
Нет. В двух сценариях третий отчет федерального правительства ожидает до 30 000 (при неизменном спросе) или до 65 000 (при растущем спросе) дополнительных мест для первоклассников в 2026/27 году, в основном в западных землях. Местные сообщения сентября 2026 года показывают большие различия между городами. Относитесь к этому праву как к юридическому требованию, которое пока еще превращается в реальные места.
Мы переезжаем в другую землю: сохранит ли мой первоклассник право и что изменится?
Источники описывают право как федеральное, лежащее на местном ведомстве по делам молодежи, поэтому само право не должно зависеть от земли. Меняются система, срок записи, плата и качество, которые задают земля и город. Переезд в середине учебного года в прочитанных источниках не рассмотрен, поэтому спросите в новом Jugendamt письменно, как и до какого срока записываться. Ребенок, пошедший в первый класс до 2026/27, не имеет федерального права, которое можно потребовать, а местные сообщения показывают, что такие более старшие дети могут оказаться позади первоклассников в списках ожидания.