El nuevo derecho a la atención de jornada completa en primaria en Alemania: qué empezó en agosto de 2026 y qué no garantiza

Qué cambió el 1 de agosto de 2026

Durante años, el cuidado después de las clases en Alemania dependió de dónde vivía usted y de cuántas plazas había construido su ciudad. Desde el 1 de agosto de 2026 hay un derecho legal federal que lo respalda. El § 24 Abs. 4 SGB VIII da al niño que entra en primero de primaria el derecho a una plaza de atención de jornada completa durante ocho horas en los días lectivos. El ministerio federal de familia (BMBFSFJ) anunció el inicio en su nota de prensa del 30 de julio de 2026.

Hay dos cosas que se pasan por alto con facilidad. La primera: el derecho se introduce por cohortes, no para todos los cursos a la vez. La segunda: un derecho sobre el papel no es lo mismo que una plaza en una lista. Las secciones siguientes separan ambas cosas.

Qué cubre realmente el derecho

La ley fija un alcance concreto, y es más preciso de lo que sugieren la mayoría de las explicaciones.

• Ocho horas al día en los días lectivos (Werktage en el texto legal). El tiempo lectivo y las horas de una escuela de jornada completa cuentan dentro de las ocho.
• Desde la entrada en el colegio hasta el comienzo del quinto curso.
• Voluntario. Nadie está obligado a usarlo, y el niño puede seguir con una jornada reducida.
• Vacaciones escolares. La normativa estatal puede permitir cerrar hasta cuatro semanas al año, y las ofertas del trabajo juvenil según el § 11 SGB VIII pueden valer como cumplimiento. Una ley federal que figuraba en la página del ministerio el 7 de abril de 2026 trata de las ofertas vacacionales del trabajo juvenil, así que pregunte a su Jugendamt cómo se aplica en su estado.

A quién se lo pide y qué significa «plaza»

El derecho no se ejerce frente a su colegio ni frente a la entidad que gestiona el Hort. Corre a cargo del organismo público de bienestar juvenil, que en la práctica es el Jugendamt de su ciudad o distrito. El Jugendamt decide qué plaza adecuada ofrecer, de modo que la ciudad puede proponerle otro colegio o un modelo cooperativo distinto del que usted esperaba.

Por eso una familia puede tener un derecho válido y aun así no obtener la plaza que quería.

En qué se diferencian los sistemas según el estado y la ciudad

La ley federal da un marco. El estado decide cómo se llama el sistema, las cuotas, los plazos y quién lo gestiona. Esta tabla muestra la puerta de entrada en las cinco ciudades que SettledIn cubre en profundidad. Las tablas de cuotas y los trámites paso a paso estarán en la página de cada ciudad.

Qué sigue faltando

En dos escenarios, el tercer informe sobre la ampliación del Gobierno federal calcula hasta 30.000 (demanda constante) o hasta 65.000 (demanda creciente) plazas adicionales para alumnos de primero en 2026/27, sobre todo en los estados occidentales. Para el conjunto de los cursos de primaria, estima la necesidad adicional en unas 225.000 plazas en 2026/27 y 264.000 hasta 2029/30, como promedios de los escenarios.

La prensa especializada, kommunal.de, informó en septiembre de 2026 de que el panorama es muy desigual. En Bergisch Gladbach, por ejemplo, la ciudad contó a finales de junio 185 niños sin plaza de OGS, 32 de ellos con el derecho legal. En Renania del Norte-Westfalia, 15 municipios han demandado al estado por la financiación, y el tribunal contencioso-administrativo de Düsseldorf dijo que no se considera competente y que trata el asunto como un conflicto constitucional.

Esto no anula su derecho. Significa que la cuestión práctica es con cuánta antelación y con cuánta claridad lo pide.

Qué muestran los primeros tres meses

Todavía no existe un recuento oficial a nivel nacional de los alumnos de primero con plaza y sin ella. El cuarto informe de ampliación del Gobierno federal se espera para diciembre de 2026 (según kommunal.de y Deutsches Schulportal), así que los puntos siguientes son declaraciones de ministerios, encuestas y recuentos locales, a fecha de 8 de noviembre de 2026. Cada punto indica quién contó y cuándo, y si abarca toda Alemania o un solo estado.

• Ministerios, toda Alemania (Deutsches Schulportal, 11 de septiembre de 2026). Consultados por el portal, los ministerios estatales competentes dijeron en su mayoría que el derecho se cumplirá para la primera cohorte. Los estados orientales ya estaban bien abastecidos. Baden-Wurtemberg, Schleswig-Holstein y Baja Sajonia aún muestran carencias de oferta para las cohortes que ganarán el derecho en los próximos tres años. Baviera, Baden-Wurtemberg, Hesse, Renania-Palatinado, Sajonia y Schleswig-Holstein dijeron que todavía no tenían cifras de inscripción de primero. Son declaraciones de los propios ministerios, no recuentos independientes.
• La cobertura difiere mucho según el estado (cifras de los ministerios, 11 de septiembre de 2026; estadística de la KMK, 30 de enero de 2026). Berlín informó de que 111.703 de 132.514 niños de 1.º a 4.º estaban en jornada completa (84,3 %, mayo de 2026). Hamburgo informó de una tasa de inscripción del 92 % y de una plaza para cada niño inscrito. Bremen informó de una cuota de jornada completa del 76 % entre 5.300 alumnos de primero, con una plaza ofrecida a todos los inscritos a tiempo. Para 2025/26, el Sarre informó de plazas de jornada completa para el 67 % de sus alumnos de primaria y Baviera del 60 % de ellos en atención de jornada completa. La KMK cuenta colegios con programa de jornada completa, no plazas: en 2024, el 29,3 % de los colegios de primaria de Baden-Wurtemberg y el 56,3 % de los de Baviera (un mínimo, según la KMK) tenían uno, frente al 100 % en Berlín y Turingia. Las medidas difieren, así que no compare las cifras una a una.
• Las estimaciones de déficit son proyecciones, no recuentos (toda Alemania). El tercer informe federal (Gabinete, 3 de diciembre de 2025) espera hasta 30.000 o 65.000 plazas adicionales para alumnos de primero en 2026/27, según la demanda. El Instituto de Investigación Económica de Colonia (IW, 23 de marzo de 2026) sitúa la brecha hasta 2029/30 en casi 150.000 plazas en los nueve estados con carencias si el criterio son los deseos declarados de las familias, con 45.300 en Renania del Norte-Westfalia y 42.300 en Baviera. Con una tasa de cobertura del 75 % la necesidad es mucho mayor, con más de 204.000 solo en Baviera. El IW señala que la menor demanda declarada por las familias bávaras puede reflejar en parte las cuotas que los Horte bávaros fijan en gran medida por sí mismos. Un escenario de personal más antiguo (Bertelsmann Stiftung, 5 de julio de 2022) concluyó que, si todos los niños usaran la atención completa de 40 horas en 2030, faltarían 76.000 educadores en el oeste, y más de 100.000 en toda Alemania si el este también igualara su dotación de personal a la del oeste.
• Las encuestas previas al inicio apuntaban a carencias locales (toda Alemania, publicadas en enero y junio de 2026). En una encuesta de forsa a 1.312 directores de colegio para la asociación de docentes VBE (trabajo de campo de septiembre a octubre de 2025), el 67 % de los directores de primaria esperaba ofrecer atención de jornada completa a todo nuevo alumno de primero y el 25 % no, frente al 35 % un año antes. Quienes no lo esperaban mencionaron la falta de aulas (74 %), de personal (67 %) y de dinero (47 %). El Instituto Alemán de la Juventud (DJI, 12 de junio de 2026) estima, a partir de su encuesta a familias de 2024, que más de 100.000 familias tenían una necesidad totalmente sin cubrir de cuidado extraescolar un año y medio antes del inicio, más en el oeste que en el este.
• Solo Renania del Norte-Westfalia (WDR, 25 de septiembre de 2026; asociación de municipios, 3 de septiembre de 2026). La WDR consultó a los 396 municipios a principios de septiembre y respondieron 253. En al menos ocho de ellos, las familias de 227 alumnos de primero que habían solicitado plaza de OGS no la obtuvieron, y Wuppertal informó de plazas para solo en torno a la mitad de sus alumnos de primaria. La tasa de uso en primero osciló entre el 94 % en Colonia y Geldern y el 13 % en Straelen, lo que la WDR atribuye a que las familias no tienen la misma necesidad en todas partes. La asociación de municipios del estado (202 municipios, resultados publicados el 3 de septiembre de 2026) halló que el 98 % espera cubrir la demanda de los niños con derecho, mientras que el 85 % informó de falta de aulas y el 78 % de falta de personal.
• Los niños mayores pueden perder primero (Renania del Norte-Westfalia, Bremen, Baviera). La WDR encontró niños excluidos del reparto de OGS en al menos el 15 % de los municipios, sobre todo niños que aún no estaban en el programa, con 2.228 alumnos mayores de primaria en listas de espera, entre ellos 733 en Duisburgo y 217 en Colonia. Moers dijo a la WDR que rechazó a 21 niños de 2.º a 4.º porque los alumnos de primero tienen el derecho legal. Cerca del 9 % de los municipios de la encuesta de la asociación estatal dijo que había tenido que aplazar a niños sin derecho o restringir ofertas existentes. kommunal.de (7 de septiembre de 2026) informa de que en Bremen deben tener preferencia los niños con derecho legal donde escasean las plazas de Hort, de modo que los de 3.º y 4.º pueden quedarse sin ella. En Baviera, la asociación docente BLLV dijo antes del curso que el derecho se cumpliría en parte a costa de los niños mayores, mientras que el Ministerio bávaro de Asuntos Sociales dijo en un acto recogido por la dpa el 31 de octubre de 2026 que el arranque había ido bien.
• La calidad y las cuotas dependen del estado y de la ciudad (kommunal.de, 7 de septiembre de 2026; DJI, 2 de marzo de 2026). No hay normas de cualificación vinculantes en todo el país para el personal de jornada completa, y una de cada cinco personas que trabajaban en 2022 en el cuidado de niños de primaria no tenía formación profesional, el doble que en las Kitas (DJI). El decreto de NRW no fija un tamaño máximo de grupo para todo el estado (Nr. 6.7) y permite cuotas para las familias hasta un máximo mensual que se fija por separado cada año (Nr. 8.2), y solo la mitad de los municipios de la encuesta de la asociación estatal tiene estándares de calidad propios. kommunal.de enumera ejemplos de cuotas que no son directamente comparables: Bremen, según ingresos, de 0 a 279 euros; Dresde, 125,43 euros desde septiembre de 2026 por seis horas de Hort; Wiesbaden, 147,50 euros por atención hasta las 17:00 incluidas las vacaciones más 85 euros por la comida, y Bergisch Gladbach, 70 euros por las franjas horarias de los extremos del día.
• Primera decisión judicial y reclamaciones por lucro cesante (Sarre; SR, 31 de octubre de 2026). La SR informó de una de las primeras decisiones desde que empezó el derecho. El tribunal contencioso-administrativo de Saarlouis dio la razón a una familia de Altenkessel, cerca de Saarbrücken, cuyo hijo perdió un sorteo por una de 60 plazas de tarde para unos 240 niños y que rechazó una plaza en un colegio más alejado. Según la SR, el auto sostuvo que un cambio de colegio con un trayecto largo no cumple el derecho. El Regionalverband Saarbrücken lo interpretó como que se permite una plaza en otro lugar si se garantiza un transporte directo y seguro, estaba negociando una oferta más cercana y aún podía recurrir. Es una decisión de primera instancia tal como la relató la prensa, no un precedente nacional. En mayo de 2026, el presidente de la asociación de distritos rurales del Sarre había dicho que no esperaba una oleada de demandas (SR). En cuanto al lucro cesante, el Tribunal Federal de Justicia (Bundesgerichtshof) sostuvo el 20 de octubre de 2016, para plazas de menores de tres años, que las familias pueden en principio reclamar daños y perjuicios al municipio si un niño inscrito a tiempo no obtiene plaza, con la culpa presumida a primera vista y sin que la falta general de dinero sirva de excusa (los casos volvieron al tribunal inferior para decidir la culpa y la cuantía). Ninguna decisión hallada hasta ahora lo aplica al Ganztag.
• El dinero: Federación, estados y municipios no coinciden (2025 a 2026). El Gobierno federal aporta 3.500 millones de euros en ayudas a la inversión, de los cuales los estados habían aprobado el 49,5 % a 28 de agosto de 2025, y eleva la parte del IVA de los estados de 135 millones de euros en 2026 a 1.300 millones de euros al año desde 2030 (tercer informe federal). Una ley federal del 17 de julio de 2025 retrasó dos años los plazos del programa de inversión, el principal hasta el 31 de diciembre de 2029 (Bundesgesetzblatt). La Deutscher Städtetag dice que varios estados no transfieren íntegramente a las ciudades el dinero federal para costes de funcionamiento. En NRW, 15 municipios presentaron demandas declarativas contra el estado, el tribunal contencioso-administrativo de Düsseldorf indicó que no es competente y que ve un conflicto constitucional, se preveía una sentencia para finales de 2026 si los casos continúan, y la Städtetag de NRW estudia un recurso constitucional (kommunal.de, 7 de septiembre de 2026). En Baviera, las asociaciones de municipios cifran el déficit anual restante en 700 millones de euros, mientras que el estado dispone de 461 millones de euros en su programa de ayudas a la ampliación (kommunal.de; las dos cifras miden cosas distintas). Las lagunas de financiación son la advertencia de los municipios, no un efecto medido sobre la plaza de su hijo. A nuestro juicio, podrían notarse en cuotas más altas, grupos más grandes o una atención vacacional más escasa.

Lo que viene. El derecho crece un curso cada año escolar, como en la tabla de arriba. El ministerio de educación de NRW dice que harán falta 590.000 plazas de primaria hasta 2029/30 y espera alcanzarlas un curso antes (Deutsches Schulportal, 11 de septiembre de 2026).

Si se muda entre estados. Las fuentes describen el derecho como federal y a cargo de la oficina municipal de bienestar juvenil, mientras que el sistema, las cuotas, los plazos y la calidad los fijan el estado y la ciudad. El DJI señala que la oferta depende mucho de dónde viven las familias y varía entre estados y entre zonas urbanas y rurales, y que el cuidado en edad escolar está organizado de forma mucho más variable que el cuidado preescolar. De los informes se desprenden tres puntos. Pregunte por escrito al nuevo Jugendamt qué plazo de inscripción se aplica, porque Bremen informó de una plaza para todos los inscritos a tiempo mientras que los colegios de Saarbrücken hicieron sorteos. Un niño que entró en primero antes de 2026/27 no tiene un derecho federal exigible y puede quedar por detrás de los de primero. Y espere que las cuotas y el tamaño de los grupos difieran de los de su antigua ciudad. Ninguna de las fuentes sigue a las familias que se mudan, así que esto es una lectura de las pruebas, no una regla.

Palabras alemanas que encontrará en los formularios

Las páginas de solicitud y las cartas usan los términos oficiales, y rara vez se traducen. Estos son los que importan aquí.

Paso a paso: qué hacer como madre o padre

1. Averigüe el trámite de su ciudad en el año anterior a primero. Compruebe si su estado quiere un aviso (Baviera lo pide antes del 30 de abril) o una solicitud (Berlín con unos tres meses de antelación, Hamburgo a través del colegio).
2. Solicite al mismo tiempo que la matrícula escolar donde su ciudad lo permita. En Múnich es la misma ocasión.
3. Pida la tabla de cuotas por escrito. Una parte del coste del cuidado infantil se puede deducir, vea nuestra guía sobre la deducción fiscal de los gastos de cuidado infantil.
4. Planifique las vacaciones escolares por separado. El derecho a ocho horas no significa que su Hort esté abierto todo el verano. Vea el hueco del cierre de verano en Múnich.
5. Si no le dan plaza, déjelo por escrito al Jugendamt. Guarde la fecha y no firme con un proveedor privado esperando un reembolso sin asesoramiento jurídico previo.

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Un caso real: cómo se ve una denegación

Un reportaje resumido por gegen-hartz.de en agosto de 2026 describía a una madre de Remscheid que llevaba aproximadamente un año buscando una plaza de OGS y recibió una negativa en mayo, porque las plazas libres fueron para los nuevos alumnos de primero. Su hijo tenía siete años y ya estaba en un curso superior, así que el nuevo derecho no le correspondía. El ejemplo de una sola ciudad no demuestra nada sobre la suya, pero muestra cómo puede jugar la regla de las cohortes.

Esta sección refleja la cobertura de prensa independiente y las fuentes oficiales citadas arriba, no una promesa sobre su propia ciudad.

Esta página es información general, no asesoramiento jurídico. Las normas, las cuotas y los plazos los fijan su estado federado y su ciudad, así que consulte la fuente oficial de su propia ciudad antes de decidir.