برلين تستطيع فعلا تغريمكم لتفويت فحص دخول المدرسة. وحدوث ذلك يعتمد على حيّكم (Bezirk)
جواب برلين يقع بين ما تفعله ميونخ وهامبورغ، وهو الوحيد من الثلاث الذي يحمل فعلا غرامة حقيقية، وإن كانت تُستخدم بشكل غير متساو. فكل طفل مقرر لـEinschulungsuntersuchung يفحصه Kinder- und Jugendgesundheitsdienst (KJGD) داخل Gesundheitsamt في أي Bezirk تتبعه Grundschule المخصصة له، وبموجب Section 55a(6) من Schulgesetz في برلين (SchulG)، الأهل ملزمون قانونا بفحص طفلهم قبل القبول المدرسي، مدعومين بواجب عام بموجب Section 52 من SchulG بالخضوع للفحوص الطبية المدرسية. وتفويت الموعد دون التواصل مع الحي لا يطلق إحالة تلقائية إلى Jugendamt كما تشترط Article 12 GDG في بافاريا من السلطة الصحية في ميونخ: فلا شيء مماثل يظهر في أي مكان في Gesundheitsdienst-Gesetz (GDG) الخاص ببرلين نفسه ولا في القائمة المنشورة لمجلس الشيوخ نفسه للأسس القانونية للخدمة الصحية العامة. وما يمكن أن يطلقه بدلا من ذلك تصعيد Ordnungswidrigkeit حقيقي: إنذار كتابي (Verwarnung)، ثم غرامة مهدد بها (Bußgeldandrohung)، ثم، إذا ظل الأهل لا يردون، Bußgeld فعلي بموجب Section 126 من SchulG. ويعتمد عدد المرات التي تحدث فيها تلك الخطوة الأخيرة فعلا بشدة على أي من Bezirksämter برلين الاثني عشر يتولى الحالة. فوجد استفسار برلماني لعام 2016 أن بعض الأحياء، منها Friedrichshain-Kreuzberg وNeukölln، لم تفتح أي حالات منذ سنوات، بينما أصدرت Pankow ثلاث غرامات وفتحت Steglitz-Zehlendorf أحد عشر إجراء وغرّمت الأهل مرتين. ولا يذكر كتالوج الغرامات في برلين نفسه رقما محددا باليورو لهذه المخالفة بالذات، لكن مجموعة بيانات تغيب مدرسي مماثلة بموجب Section 126 من SchulG تُظهر غرامات حقيقية تقع بين 73 و885 يورو، إحساس مفيد بالحجم حتى لو لم يكن رقما مطابقا.
القاعدة الرسمية
كل أسرة في برلين تتلقى في النهاية رسالة الدعوة نفسها لـEinschulungsuntersuchung، لكن ما يحدث إذا بقيت تلك الرسالة دون رد يعتمد على مكتب لم يكن لدى معظم الآباء سبب للتفكير فيه من قبل: Kinder- und Jugendgesundheitsdienst (KJGD)، مدسوس داخل Gesundheitsamt في Bezirk محدد. ودليل SettledIn الرئيسي للفحص يغطي أصلا من يديره وما يُفحص وكيف يُجدول الموعد في المقام الأول. وهذه الصفحة تبدأ بالضبط حيث تتركه دعوة فائتة أو متجاهَلة.
والواجب بالحضور سطر محدد في قانون المدارس في برلين نفسه، لا افتراض عام. فـSection 55a, Absatz 6 من Schulgesetz für das Land Berlin (SchulG) ينص عليه بوضوح: “Die Erziehungsberechtigten sind verpflichtet, ihre Kinder vor Aufnahme in die Schule schulärztlich untersuchen zu lassen”، أي إن الأهل والأوصياء ملزمون بفحص أطفالهم لدى طبيب مدرسي قبل القبول في المدرسة. وSection 52 من SchulG يدعم هذا بواجب أوسع على الأطفال والطلاب عموما بالخضوع للفحوص وإجراءات الاختبار المعترف بها علميا، مع حماية الأسر أيضا من أن تُسأل أسئلة لا علاقة لها بالغرض الفعلي للفحص.
ولا تطلبون الموعد بأنفسكم، وهذا مهم لكيفية ملاحظة موعد فائت. فبموجب Section 5 من Grundschulverordnung (GsVO)، لدى Grundschule المخصصة لطفلكم واجبها القانوني الخاص بإبلاغ KJGD عن كل طفل قادم خلال أسبوع من إغلاق فترة التسجيل في أكتوبر في برلين، والقاعدة نفسها تحدد ترتيب الفحوص، الأطفال الأكبر سنا ومن عُلّموا أصلا لتأجيل محتمل يأتون أولا. ولأن المدرسة نفسها تبدأ العملية، فإن KJGD الذي ينتهي إلى التعامل مع ملفكم، وأي رسالة تتبع موعدا فائتا، هو الموجود داخل Gesundheitsamt في Bezirk الذي تتبعه Einzugsschule (مدرسة منطقة الاستيعاب) لطفلكم. وصفحة Service Berlin نفسها للفحص صريحة في أن هذا لا يمكن استخدامه إلا في مكتب ذلك الحي، وقد لا يكون Bezirk الذي تقيمون فيه فعلا.
وما يتبع موعدا فائتا فعلا، موعدا يمضي دون أن تتواصل الأسرة، تصعيد حقيقي لا صمت. فتقرير إخباري عن استفسار مكتوب لعام 2016 إلى مجلس نواب برلين، نشرته Ärzte Zeitung، يصف تسلسلا ثابتا من ثلاث خطوات تستخدمه الأحياء فعلا:
- إنذار كتابي (Verwarnung) يذهب إلى الأهل أولا، ويمنحهم فرصة للرد أو إعادة الحجز قبل أن يحدث أي شيء آخر.
- غرامة مهدد بها (Bußgeldandrohung) تتبع إذا ظل الإنذار دون رد، توضح أن Bußgeld هو الخطوة التالية.
- غرامة فعلية (Bußgeld)، تصدر بموجب إطار Ordnungswidrigkeiten في Section 126 من SchulG، لا تتبع إلا إذا ظل الأهل لم يردوا بعد الخطوتين السابقتين.
وتسرد Section 126 من SchulG نفسها عدة فئات مرقمة من المخالفات الخاضعة للغرامة بسقوف يورو حقيقية، حتى 2,500 يورو للمخالفات المرتبطة بـSection 44 (واجب التعليم الإلزامي العام) وبـSection 55(3) (المشاركة في فحص اللغة)، وحتى 10,000 يورو لإدارة مدرسة بديلة أو تكميلية غير مرخصة. ولا تسمي أي من تلك الفئات المرقمة Section 52 أو Section 55a بالرقم، لذا لا تستطيع هذه الصفحة الإشارة إلى رقم يورو منشور محدد لتفويت ESU نفسه، وسيكون من المضلل اختراع واحد. وما يُظهره توثيق مختلف فعلا، من إنفاذ برلين الأوسع للتعليم الإلزامي بموجب Section 126 نفسها، أن غرامات حقيقية على الغياب المدرسي غير المبرر وقعت بين 73 و885 يورو في العام الدراسي 2009/10، أوردتها Tagesspiegel، حالة مرتبطة بموجب القانون نفسه لا رقم ESU مؤكد.
تصوير: Pixabay، المصدر: Pexels
اثنا عشر Bezirksamt، لا نمط إنفاذ واحد
دليل SettledIn لاختيار مركز Erziehungsberatung يصف أصلا كيف تكدس برلين حدا قانونيا أدنى واحدا على مستوى المدينة فوق اثنتي عشرة عملية منفصلة فعلا في الأحياء، كل Bezirk يدير مراكز استشارته الخاصة بموجب عقد إطار مشترك واحد. وقاعدة عدم الحضور في ESU تتبع الشكل نفسه تماما: قانون واحد ينطبق في كل مكان، لكن اثني عشر Bezirksamt مختلفا تقرر، حالة بحالة، إلى أي مدى تدفع سلم الإنذار ثم الغرامة.
وقد وضع الاستفسار البرلماني لعام 2016 الذي أوردته Ärzte Zeitung أرقاما حقيقية بجانب ذلك التفاوت، يغطي عشرة من أحياء برلين الاثني عشر:
| النمط | الأحياء |
|---|---|
| لم تُفتح إجراءات Bußgeld منذ سنوات | Friedrichshain-Kreuzberg وNeukölln (لا شيء منذ 2011)، Lichtenberg (لا مخالفات منذ 2011) |
| امتثال كامل مبلغ عنه | Charlottenburg-Wilmersdorf |
| فُتحت إجراءات، ولم تصدر غرامة في النهاية | Spandau، Treptow-Köpenick |
| فُتحت إجراءات، في خانة العشرات | Reinickendorf (11 فُتحت)، Steglitz-Zehlendorf (11 فُتحت، وفُرضت غرامتان فعلا) |
| غرامات صدرت فعلا | Pankow (3 غرامات)، Mitte (غرامتان) |
وتلك لقطة عمرها عقد لا عد سنوي حالي، وقد تتحول عادات أي حي فردي مع التوظيف والقيادة بمرور الوقت. لكن النقطة الكامنة تصمد بصرف النظر عن السنة الدقيقة: فما إذا كان موعد فائت فعلا يتحول إلى أوراق أم غرامة فعلية اعتمد دائما على أي Bezirksamt يحمل ملفكم أكثر مما اعتمد على جسامة ما حدث فعلا.
أين تقف برلين فعلا بين ميونخ وهامبورغ
تميل الأسر التي تقارن الملاحظات بين المدن الألمانية إلى افتراض أحد أمرين يحدثان في كل مكان: إبلاغ تلقائي إلى خدمات رعاية الشباب، أو لا شيء قابل للإنفاذ إطلاقا. وبرلين لا تفعل أيا منهما.
فنظام ميونخ، بموجب Article 12 من Gesundheitsdienstgesetz في بافاريا، يلزم السلطة الصحية بإخطار Stadtjugendamt لحظة لا يُقدَّم طفل للفحص رغم دعوة، نقل بيانات إلزامي دون أي تقدير. ولا شيء يشبه ذلك البند يظهر في أي مكان في Gesundheitsdienst-Gesetz الخاص ببرلين نفسه، الساري منذ 2006، ولا في القائمة المنشورة لمجلس شيوخ برلين نفسه للأسس القانونية للخدمة الصحية العامة، التي تسمي GDG نفسه وGesundheitsdienst-Zuständigkeitsverordnung وقانون حماية الطفل المنفصل في برلين، وهذا الأخير يحكم نظام دعوات U-Untersuchung الروتيني للأطفال الأصغر لا فحص دخول المدرسة تحديدا.
وتقف هامبورغ في الطرف المقابل. فـHmbSG وHmbGDG لديها لا تتضمنان بند إخطار Jugendamt أيضا، لكن لدى هامبورغ كذلك لا آلية Bußgeld موثقة مرتبطة بالفحص نفسه؛ وموعد هامبورغ الفائت يصبح غالبا عاملا تزنه Schulbehörde لديها عند التسجيل، وصولا إلى Zurückstellung لسنة، يُقرر عبر تقدير نظام المدارس نفسه لا عبر غرامة.
وترتيب برلين خيار ثالث حقيقي: لا مسار تلقائي إلى خدمات رعاية الشباب كما في ميونخ، لكن عملية Ordnungswidrigkeit حقيقية مدعومة بقانون بموجب Section 126 من SchulG استخدمتها أحياء عدة فعلا، بخلاف هامبورغ. وأسرة تأخرت في هذا الموعد في برلين لا تواجه إحالة تلقائية ولا تواجه قاعدة بلا أسنان أيضا. والمتغير الحقيقي هو أي من Bezirksämter المدينة الاثني عشر ينتهي إلى حمل الملف.
خطوة بخطوة
- افتحوا رسالة الدعوة فور وصولها وتحققوا من KJGD في أي حي يرسلها، لأنه قد لا يطابق عنوان بيتكم.
- إذا لم يناسب التاريخ، فتواصلوا مع KJGD في ذلك الحي قبل أن يمر، لا بعده، لترتيب تاريخ جديد.
- أحضروا U-Heft الأصفر وسجل التطعيم إلى أي موعد تحضرونه فعلا.
- إذا وصل إنذار كتابي فعلا، فعاملوه إشارة لتتصلوا فورا وتحجزوا تاريخا جديدا بدلا من انتظار الرسالة التالية في التسلسل.
- احتفظوا بتأكيد كتابي لأي موعد أُعيدت جدولته، تحسبا لأن يحتاج KJGD في حيّكم لاحقا إلى إثبات أنكم رددتم قبل أن يتصاعد الإنذار أكثر.
ملاحظة الامتثال
تشرح هذه الصفحة الإطار العام المحيط بمواعيد Einschulungsuntersuchung الفائتة بموجب قانون ولاية برلين الحالي والمصادر الرسمية والإخبارية المذكورة أعلاه، لكنها ليست مشورة قانونية، وقد يتفاوت مدى دفع حي فردي فعلا لتصعيد Bußgeld ويتغير بمرور الوقت. وإذا كانت أسرتكم قد تلقت أصلا إنذارا رسميا أو غرامة مهدد بها، فإن Fachanwalt für Schulrecht أو Beratungsstelle الخاصة بحيّكم تستطيع نصحكم في وضعكم المحدد أفضل بكثير مما يستطيعه دليل عام.
الأسئلة الشائعة والأخطاء الشائعة
هل تخطر برلين Jugendamt تلقائيا، كما يفعل نظام ميونخ؟
ليس بحسب أي مصدر في برلين، لا. فآلية ميونخ تقوم على Article 12 من Gesundheitsdienstgesetz في بافاريا، بند يلزم السلطة الصحية تحديدا بتمرير بيانات الأسرة إلى Stadtjugendamt حين لا يُقدَّم طفل للفحص رغم دعوة. أما Gesundheitsdienst-Gesetz (GDG) الخاص ببرلين نفسه، الساري منذ 2006، فلا يتضمن شيئا مماثلا، والملخص المنشور لمجلس شيوخ برلين نفسه للأسس القانونية للخدمة الصحية العامة يسرد GDG وGesundheitsdienst-Zuständigkeitsverordnung وقانون برلين المنفصل لحماية الطفل ورفاهه، الذي يحكم نظام دعوات U-Untersuchung الروتينية لا فحص دخول المدرسة تحديدا، دون إضافة واجب إخطار Jugendamt بشأن ESU في أي مكان من تلك القائمة. وإذا أثار وضع أسرة فعلا مخاوف تتعلق برفاه الطفل، فإن ذلك يمر عبر قنوات حماية الطفل المعتادة في برلين كأي حالة أخرى، لا كمسار تلقائي يطلقه الفحص كما تشترط قانون بافاريا من ميونخ.
إذن برلين تغرّم الأهل فعلا، بخلاف هامبورغ؟
هذا هو التمييز الحقيقي، ومن السهل عكسه. فقانون هامبورغ نفسه، HmbSG وHmbGDG، ليس فيه بند Jugendamt ولا مسار Bußgeld موثق مرتبط بالفحص نفسه؛ وموعد هامبورغ الفائت يصبح غالبا عاملا تزنه Schulbehörde عند التسجيل. أما برلين فتدير شيئا مختلفا فعلا: Section 126 من SchulG كتالوج Ordnungswidrigkeiten حقيقي، وتوثق تغطية إخبارية لاستفسار برلماني لعام 2016 إنفاذا فعليا على مستوى الأحياء بموجبه، إنذار كتابي أولا، ثم غرامة مهدد بها، ثم، في بعض الأحياء، غرامة فعلية. فأبلغت Pankow عن ثلاث غرامات صادرة وأبلغت Steglitz-Zehlendorf عن أحد عشر إجراء مفتوحا مع فرض غرامتين فعلا. وبرلين ليست نظام الإحالة التلقائية لميونخ وليست نظام هامبورغ بلا غرامات أيضا. إنها ترتيبها الثالث الخاص: مسار غرامة حقيقي استخدمته أحياء عدة فعلا، يقف إلى جانب أخرى أبلغت عن صفر حالات في سنوات.
KJGD في أي Bezirk يتولى حالتنا فعلا، الذي نقيم فيه أم الذي تقع فيه مدرسة طفلنا؟
المرتبط بـGrundschule المخصصة لطفلكم، المسماة Einzugsschule، لا بالضرورة عنوان بيتكم. فصفحة Service Berlin الرسمية للفحص صريحة في أن الخدمة لا يمكن استخدامها إلا في Gesundheitsamt الحي الذي تتبعه مدرسة منطقة استيعابكم. وإذا كانت أسرتكم تعيش قرب حد Bezirk وكانت مدرسة طفلكم الابتدائية المخصصة تقع عبر ذلك الخط، فإن KJGD في الحي المجاور، لا الخاص بعنوان بيتكم، هو المكتب الذي سيرسل أي رسالة إنذار وسيقرر في النهاية هل يصعّد نحو Bußgeld.
ما مبلغ الغرامة الفعلي إذا وصلت الحالة إلى ذلك؟
هنا فجوة صادقة فيما تنشره برلين: فـSection 126 من SchulG تسرد عدة فئات مخالفات مرقمة بسقوف باليورو حقيقية، حتى 2,500 يورو لمخالفات التعليم الإلزامي بموجب Section 44 ولمخالفات فحص اللغة بموجب Section 55(3)، وحتى 10,000 يورو لإدارة مدرسة بديلة أو تكميلية غير مرخصة، لكن لا واحدة من تلك الفئات المرقمة تسمي Section 52 أو Section 55a، أحكام واجب الفحص، تحديدا. ولا مصدر في برلين وُجد لهذه الصفحة يذكر رقما مخصصا باليورو لتفويت فحص دخول المدرسة نفسه. وما هو موثق، من مجموعة بيانات مختلفة لكن مرتبطة، أن مسار التعليم الإلزامي العام بموجب Section 126 من SchulG أنتج غرامات فعلية بين 73 و885 يورو للغياب غير المبرر عن الصف في العام الدراسي 2009/10، رقم حقيقي من القانون نفسه، لكنه ليس دليلا على شكل غرامة خاصة بـESU.
هل يحجب فحص فائت أو يؤخر بدء طفلنا المدرسة فعلا؟
ليس بمفرده، بناء على كل ما تنشره برلين عن الفحص. فنتائج Einschulungsuntersuchung نفسها أداة غربلة ودعم، ونتيجة معلَّمة لا تحرس التسجيل بمفردها. وعملية منفصلة فعلا، تأجيل لسنة يسمى Zurückstellung بموجب Section 42(3) من SchulG، تقرره Schulaufsicht في حيّكم لا KJGD، هي الآلية الفعلية التي يمكن أن تؤخر موعد البدء، وتسير على طلب كتابي وموعد نهائي في فبراير خاصين بها، لا كنتيجة تلقائية لموعد ESU فائت. وعدم إجراء الفحص أصلا مسألة امتثال لـKJGD، وربما لمسار Bußgeld، مسألة منفصلة عن ما إذا كان طفلكم مستعدا نمائيا للبدء في الموعد.
فوّتنا الموعد أصلا. ماذا ينبغي أن نفعل الآن فعلا؟
اتصلوا أو اكتبوا إلى مكتب KJGD المذكور في رسالة دعوتكم فور إدراككم أن التاريخ مضى، بدلا من انتظار رؤية هل سيحدث شيء. فكل رواية عن كيفية تعامل أحياء برلين فعلا مع هذا، من صفحات الأحياء الرسمية وتغطية بيانات إنفاذ 2016 الإخبارية على حد سواء، تشير في الاتجاه نفسه: فالأسر التي تتواصل وتحصل على موعد جديد تُعامل على أنها تحل المسألة لا تصعدها. وسلم الإنذار ثم الغرامة موجود للدعوات التي تظل بلا رد كليا، لا لأسرة تأخرت ببساطة في الرد. واحتفظوا بتأكيد كتابي لأي موعد جديد يُحدد، تحسبا لأن يحتاج KJGD في حيّكم يوما إلى إثبات أنكم رددتم قبل أن تمضي الأمور أبعد.